Содержание

Ведение

1. Сущность социальной политики государства

2. Цели социальной политики государства

3. Инструменты и методы социальной политики государства

4. Неравенство доходов и способы его измерения

Заключение

Литература

 

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3287, цена оригинала 250 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.
Advertisement
Узнайте стоимость Online
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Единоразовая консультация
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Прикрепить файл
Рассчитать стоимость

ОплатаКонтакты.

Введение

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организаци¬ями, органами местного самоуправления, а также производ¬ственными коллективами систему мер, направленных на дос¬тижение социальных целей и результатов, связанных с по¬вышением общественного благосостояния, улучшением ка¬чества жизни народа и обеспечением социально-политичес¬кой стабильности, социального партнерства и соци-ального смысла в обществе.

Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых, обязательно проводит сильную социальную политику. Для нашей страны она определяется не столько наличием средств, сколько открытостью, честностью, реалистичностью и спра¬ведливостью, и должно проводиться в интересах всего обще¬ства, поддерживаться большинством населения, носить ак¬тивный опережающий характер.

В последнее время оценку реализуемой социальной по¬литики в России молено отнести к трем типам: одни считают, что социальная политика в России отсутствует (человек про¬сто выпал из монетаристской схемы реформ); другие полага¬ют, что социальная политика есть, но она слабая, бессис¬темная, невнятная, носит вынужденный характер. Наконец, есть и такие, кто убежден: осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей, а политика носит антиобщественный характер.

Различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной поли¬тики, ориентированную на укрепление принципов социаль¬ного государства, а ведущая роль в ее формировании и реа¬лизации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социального государства и его социальной политики прояв-ляется в том, насколько полно и глубоко социальное государ¬ство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан».

В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, регио¬нальный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-комму-нального хозяйства и бытового обслуживания населения дол¬жны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и состав¬ляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трех¬сторонний процесс выработки взаимно согласованных прин¬ципов решения социальных проблем, принято называть три¬единой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социаль¬ного развития проводится также на всех трех уровнях, пред¬ставляющих собой целостную систему.

 

1. Сущность социальной политики государства

Что же такое социальная политика государства?

Социальная политика государства — одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики заключается в поддержании от-ношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как основная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Понятие социальной политики относится, с одной сторо¬ны, к числу та-ких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у раз¬личных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика явля¬ется наиболее зна-чимой сферой интересов современного об¬щества и важнейшей частью дея-тельности современного го¬сударства. Социальная политика теснейшим образом связа¬на с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, кото¬рые ставит общество перед собой в своем социальном раз¬витии.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность в расчете на 100 семей). Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является “потребительская корзина”, включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определённый уровень потребления. В этой связи выделяют “минимальный уровень потребления” и “рациональный уровень потребления”. Под первым понимают такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая “черта бедности”. При этом не следует путать “минимальный уровень потребления” с “физическим уровнем потребления”, ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за “чертой бедности”, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

“Рациональный уровень потребления” отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика, приближенная к такому потребителю.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт о таких сложных для количественных оценок показателей, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п. Здесь требуется интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определённость.

Необходимо так же отметить, что оценки уровня и качества жизни из-меняются во времени и пространстве.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач соци-альной политики определяется ресурсами, которые может направить госу-дарство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общественного уровня экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Общеизвестно, что социальная политика является зат¬ратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из на¬правлений социального развития требует больших финансо¬вых вложений, и чем более мас-штабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Одна¬ко в конечном счете инвестиции в социальную политику яв¬ляются наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

 

2. Цели социальной политики государства

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Основные направления соци¬альной политики, отражающие ее специфику, следующие:

I. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).

II. Политика в сфере труда и трудовых отношений (опла¬та труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения…).

III. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, со¬циальное обслуживание, социальные гарантии…).

IV. Основные направления развития отраслей социаль¬ной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

V. Социоэкологическая политика.

VI. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транс-порт, дороги, связь, торговое и бытовое об¬служивание).

VII. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, вне¬шняя трудовая миграция).

VIII. Политика в отношении отдельных категорий населения (семей-ная, молодежная политика, политика в отношении по¬жилых и инвалидов…).

Главная цель социальной политики — повышение благо¬состояния населения, снижение бедности и неравенства. Ос¬новные показатели последних пяти лет свидетельствуют о том, что в Российской Федерации в этом направлении наме¬тились позитивные изменения, а с учетом перспективного планирования и положительные прогнозы (табл. 1).

 

 

 

 

 

Таблица 1

Показатель Год Значение

Цель 1. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения

Удельный вес населения с доходами 2005 г. 15,8

ниже прожиточного минимума (в % от 2006 г. 13,5

общей численности населения) 2007 г. 11,7

2008 г. 9,7

целевое значение 8-10

Цель 2. Повышение качества и доступности медицинской помощи, ле-карст-

венного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обес-пече-

ние санитарно-эпидемиологического благополучия

Ожидаемая продолжительность жизни 2005 г. 65,9

при рождении, лет 2006 г. 66,0

2007 г. 66,1

2008 г. 66,2

целевое значение 70

Средняя продолжительность жизни

больных с хронической патологией после установления заболевания, лет 2005 г. 10

2006 г. 11,5

2007 г. 12,5

2008 г. 13,5

целевое значение 15

Младенческая смертность на 1000 родив- 2005 г. 11,0

шихся живыми, коэффициент 2006 г. 10,8

2007 г. 10,6

2008 г. 10,3

целевое значение 6,0

Смертность от несчастных случаев, отрав- 2005 г. 220

лений и травм на 100 тыс. населения 2006 г. 215

2007 г. 210

2008 г. 200

целевое значение 100

Цель 3. Содействие улучшению положения семей с детьми, создание бла-го приятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей попавших в трудную жизненную ситуацию

Удельный вес семей с детьми, получивших 2005 г. 15,9

социальные услуги в учреждениях 2006 г. 16,2

социального обслуживания к общему

числу семей с детьми, % 2007 г.

2008 г. 16,5

16,9

целевое значение 20

 

 

 

Цель 4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социобслу-

живания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов

Удельный вес граждан пожилого возраста 2005 г. 70,6

и инвалидов, получивших услуги учреждений 2006 г. 75,9

социального обслуживания, от общего числа 2007 г. 81

обратившихся граждан пожилого возраста 2008 г. 85

и инвалидов, % целевое значение 100

Цель 5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты

прав граждан в области труда

Уровень общей безработицы, в % к экономи- 2005 г

2006 г

2007 г

2008 г

целевое значение 7,7

7,6

7,4

7,3

6,7

чески активному населению

 

 

 

 

 

 

Итак, в границы социальной политики включается дос¬таточно обшир-ный круг вопросов жизнедеятельности инди¬видов и общества. Поле соци-альной политики, таким обра¬зом, имеет протяженность от политики, направленной на обес¬печение выживания и поддержание жизнедеятельности сла¬бейших членов общества — инвалидов, престарелых, одино¬ких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., — до обеспечения функционирования и развития обще¬ства в целом. Это неудивительно, так как изменения, являю¬щиеся результатом общественного развития, находят выра¬жение в этих разнообразных областях. Целью же обществен¬ного развития является, как уже было сказано, само обще¬ство, т. е. увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех ин¬дивидов, независимо от их происхождения, социального ста¬туса, физических особенностей или интеллектуальных спо¬собностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализа¬цию потенциала саморазвития.

Таким образом, основными целями социальной политики на современ-ном этапе являются:

• максимальное сохранение физического, интеллекту¬ального, ду-ховно-этического потенциала страны;

• формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентирован¬ного на позитивное расширенное воспроизводство «челове¬ческого капитала» России, ибо без этого не начнется эконо¬мический подъем, не будет эффективной экономики, полно¬ценного рынка;

• создание институциональных и социально-экономичес¬ких предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потреб¬ностей и интересов, проявления своей активности и раскры¬тия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.

 

3. Инструменты и методы социальной политики государства

В любой хозяйственной системе общество сталкивается с необходимо-стью решения трех задач: что, как и для кого производить. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика — это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй Мировой войны и получила название “государства благосостояния”.

В социальной сфере господствующее положение занимает государст-венный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населению минималь-ный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно.

Другая часть государственной программы социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет пе-рераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором – заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.

Проводимая ныне в России социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса.

 

4. Неравенство доходов и способы его измерения

Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие “доход” представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическая литература использует понятие “доход” как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход — количество денег, полученное отдельными ли-цами в течение определенного периода.

Располагаемый доход — доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход — представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот, поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют ре-шающую часть доходов этой группы населения: заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствую о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и зара-ботной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, ини-циатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

1) выплат по государственному страхованию;

2) банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);

3) процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года;

4) доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

5) выигрышей по лотереям;

6) временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;

7) выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.

Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.

Обратимся к конкретным примерам неравенства в распределении доходов: какова пропасть между богатыми и бедными? Как измерить неравенство в распределении доходов?

Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американскою экономиста и статистика Макса Лоренца. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения. (Рис 1) По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали — проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20 % населения получали бы 20 % от всего совокупного дохода общества, 40 % населения — соответственно 40 % дохода, 80 % населения — 80 % дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.

Абсолютное неравенство означает, что и 20 %, и 40 %, и 60 %, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100 % всего дохода. Ломаная линия ОЕ — это линия абсолютного неравенства.

 

Рисунок 1 – Кривая Лоренца

В реальности фактическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.

Для оценки неравенства доходов используют также децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними до¬ходами 10% наименее обеспеченных.

Коэффициент Джини сви¬детельствует об уровне концентрации дохо-дов населения. Если у всех граждан доходы одинаковы, то коэффициент Джини равен нулю. Если же предположить, что весь доход концентрируется у одного человека, то коэффициент будет равен единице. Таким образом, реально коэф¬фициент Джини складывается между 0 и 1.

Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики. Отметим самые важнейшие факторы и причины неравенства.

Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, гак и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключи-тельной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.

Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться — потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна да разновидностей потока доходов, т.е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов.

В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье.

В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых старто-вых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют “трудоголиками”. Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе.

В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т.п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.

Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.

По что такое бедность? Как определить ее уровень? Статистические службы, профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут зависеть масштабы и направления перераспределения доходов, построение налоговых систем, систем пенсионного обеспечения и т.п.

Бедность — это уровень дохода, достаточный для тою, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно получить доход, необходимый для существования на уровне прожиточного минимума.

Обратим внимание на то, что прожиточный минимум — это не физиологический минимум, который можно определить как уровень дохода необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разных стран и народов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ее развития.

 

Заключение

Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем дейст-вия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать насколько это возможно одинаковые “стартовые” условия для граждан. Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности, осуществление экологических программ.

Главная цель социальной политики — повышение благо¬состояния населения, снижение бедности и неравенства. Поле социальной политики, таким обра¬зом, имеет протяженность от политики, направленной на обес-печение выживания и поддержание жизнедеятельности сла¬бейших членов общества — инвалидов, престарелых, одино¬ких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., — до обеспечения функционирования и развития обще¬ства в целом. Это неудивительно, так как изменения, являю-щиеся результатом общественного развития, находят выра¬жение в этих разнообразных областях.

Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

 

 

 

Литература

1. Беляев Л. А. Материальное неравенство в России. Реальность и тен-денции. // СОЦИС. – 2007. – №11. – с. 23-29.

2. Гукасян Г. М. Экономическая теория: Курс лекций. – СПб.: Питер, 2004. – 480 с.: ил.

3. Иншаков О., Фролов Д. «Простые люди» и индикаторы развития. // Экономист. – 2007. – №2 – с. 48-54.

4. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – 3-е изд., доп. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006. – 477 с.

5. Основы социальной работы: Учебник. / Отв. ред. П. Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 560 с.

6. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 216 с.